Verwaltungsgericht Düsseldorf v. 25.03.2013: Fahrtenbuchauflage: Fehlende Mitwirkung des Halters und verspätete Fahrerbenennung nach Verjährung

Das Verwaltungsgericht Düsseldorf (Beschluss vom 25.03.2013 - 14 L 356/13) hat entschieden:

Eine Fahrtenbuchauflage nach § 31a StVZO ist rechtmäßig, wenn die Feststellung eines Fahrzeugführers nach einer Zuwiderhandlung gegen Verkehrsvorschriften bis zum Eintritt der Verjährung nicht möglich war, obwohl die Behörde alle angemessenen Maßnahmen ergriffen hat. Eine verspätete Anhörung schließt die Auflage nicht aus, wenn die Verzögerung für die unterbliebene Ermittlung des Täters nicht ursächlich war, insbesondere wenn der Halter ohnehin nicht zur Aufklärung mitwirken wollte. Eine Fahrerbenennung nach Eintritt der Verfolgungsverjährung kann die Fahrtenbuchauflage nicht abwenden, da der Zweck der Auflage, den Täter rechtzeitig zu ermitteln, sonst leerlaufen würde.

(Orientierungssatz, nicht amtlich)

Siehe auch
Fahrtenbuch Mitwirkung
und
Fahrtenbuch Fahrzeughalter

Tenor:

Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 1.800,00 Euro festgesetzt.

Gründe:

Der Antrag des Antragstellers,

die aufschiebende Wirkung der Klage 14 K 2384/13 gegen die Ordnungsverfügung des Antragsgegners vom 6. Februar 2013 wiederherzustellen,

hat keinen Erfolg.

Ordnet die Verwaltungsbehörde, wie hier, gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) die sofortige Vollziehung eines Verwaltungsaktes an, kann das Gericht der Hauptsache gemäß § 80 Abs. 5 VwGO die aufschiebende Wirkung der Klage ganz oder teilweise wiederherstellen. Dies kommt dann in Betracht, wenn die angefochtene Verfügung offensichtlich rechtswidrig ist oder aus anderen Gründen das Interesse des Antragstellers an der beantragten Aussetzung der Vollziehung das öffentliche Interesse an der sofortigen Durchsetzbarkeit des Verwaltungsaktes überwiegt. Beides ist hier nicht der Fall.

Die angegriffene Ordnungsverfügung vom 6. Februar 2013, mit der der Antragsgegner den Antragsteller für das Fahrzeug mit dem amtlichen Kennzeichen XX-XX 000 zur Führung eines Fahrtenbuchs für die Dauer von 9 Monaten verpflichtet hat, erweist sich bei summarischer Prüfung nach Maßgabe des derzeitigen Sach- und Streitstandes als offensichtlich rechtmäßig.

Die Fahrtenbuchauflage findet ihre Rechtsgrundlage in § 31a Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung (StVZO). Danach kann die Verwaltungsbehörde gegenüber einem Fahrzeughalter die Führung eines Fahrtenbuchs anordnen, wenn die Feststellung eines Fahrzeugführers nach einer Zuwiderhandlung gegen Verkehrsvorschriften nicht möglich war. Nach § 31a Abs. 1 Satz 2 StVZO kann sie dabei auch ein oder mehrere Ersatzfahrzeuge bestimmen. Die Feststellung des Fahrzeugführers ist im Sinne von § 31a Abs. 1 Satz 1 StVZO nicht möglich, wenn die Behörde nach den Umständen des Einzelfalls bis zum Eintritt der Verjährung nicht in der Lage war, den Täter zu ermitteln, obwohl sie alle angemessenen Maßnahmen ergriffen hat. Die Angemessenheit der Aufklärung beurteilt sich danach, ob die Behörde in sachgerechtem und rationellem Einsatz der ihr zur Verfügung stehenden Mittel nach pflichtgemäßem Ermessen die Maßnahmen getroffen hat, die in gleichliegenden Fällen erfahrungsgemäß Erfolg haben.

Dazu gehört grundsätzlich, dass der Halter möglichst umgehend (im Regelfall innerhalb von zwei Wochen) von dem Verkehrsverstoß benachrichtigt wird, damit er die Frage, wer zur Tatzeit sein Fahrzeug geführt hat, noch zuverlässig beantworten und der Täter Entlastungsgründe vorbringen kann. Eine verspätete Anhörung schließt eine Fahrtenbuchauflage allerdings dann nicht aus, wenn feststeht, dass die Verzögerung für die unterbliebene Ermittlung des Täters nicht ursächlich gewesen ist. Dies gilt namentlich für die Fälle, in denen nach den gegebenen Umständen erkennbar ist, dass auch eine frühere Ermittlung nicht zu einem Ermittlungserfolg geführt hätte, weil der Kraftfahrzeughalter ohnehin nicht bereit war, an der erforderlichen Aufklärung mitzuwirken.

Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Urteil vom30. November 2005 - 8 A 280/05 -, juris; OVG NRW, Beschluss vom 21. April 2008 - 8 B 491/08 -, juris, m.w.N..

Die Anhörung begründet deshalb für den Halter, auch wenn sie nicht sofort erfolgt, eine Obliegenheit, zur Aufklärung eines mit seinem Fahrzeug begangenen Verkehrsverstoßes so weit mitzuwirken, wie es ihm möglich und zumutbar ist. Dazu gehört es insbesondere, dass er den bekannten oder auf einem vorgelegten Radarfoto erkannten Fahrer benennt oder zumindest den möglichen Täterkreis eingrenzt und die Täterfeststellung durch Nachfragen im Kreis der Nutzungsberechtigten fördert. Lehnt der Halter die Mitwirkung an der Aufklärung des Verkehrsverstoßes indes ab, ist es der Behörde regelmäßig nicht zuzumuten, wahllos zeitraubende, kaum Aussicht auf Erfolg bietende Ermittlungen zu betreiben.

Danach sind die tatbestandlichen Voraussetzungen des § 31 a Abs. 1 StVZO hier erfüllt. Nach der Geschwindigkeitsüberschreitung außerhalb geschlossener Ortschaften um 28 km/h (zulässige Geschwindigkeit: 70 Km/h) mit dem zu diesem Zeitpunkt auf den Antragsteller zugelassenen Fahrzeug mit dem amtlichen Kennzeichen XX-XX 000 vom 29. Juli 2012 um 8:44 Uhr in C-Nord konnte der Fahrer nicht ermittelt werden. Ein hierfür ursächliches Ermittlungsdefizit der Behörde ist nicht ersichtlich.

Der Antragsteller hat den ihm übersandten Anhörungsbogen im Bußgeldverfahren nicht zurückgesandt. Der Antragsteller hat damit zum Ausdruck gebracht, dass er nicht bei der Aufklärung des Verkehrsverstoßes mitwirken wollte, obwohl ihm eine Mitwirkung zur Überzeugung des Gerichts noch zumutbar und möglich war. Demnach ist auch nach den oben stehenden Grundsätzen die (leicht) verspätete Anhörung unschädlich.

Da der Antragsteller im Bußgeldverfahren durch sein Nichtstun keine konkreten Anhaltspunkte für weitere Ermittlungen bot, war eine weitere Aufklärung nicht geboten. Dennoch hat die Bußgeldbehörde ausweislich des beigezogenen Aktenvorgangs weitere Nachforschungen angestellt, um anhand des Fahrerfotos den Fahrer ermitteln zu können, ohne dass aber hierdurch der Fahrer bis zum Eintritt der Verfolgungsverjährung nach § 26 Abs. 3 StVG am 13. November 2012 ermittelt werden konnte.

Ein Ermittlungsdefizit des Antragsgegners ist bei diesem Vorgehen nicht zu erkennen. Denn der Antragsteller kann sich nicht darauf berufen, dass Außendienstmitarbeiter des Antragsgegners den Betroffenen an Hand von Fotos hätten erkennen können und müssen, bzw. Nachbarn hätten befragen müssen. Denn da die Einlassung des Antragstellers im Bußgeldverfahren keine konkreten Anhaltspunkte für weitere Ermittlungen bot, wäre eine weitere Aufklärung durch ein Nachfragen vor Ort überhaupt nicht geboten gewesen. Dass nun - aus welchen Gründen auch immer - die Nachforschungen nicht zu einer Ermittlung des Fahrers geführt haben, geht mangels der oben dargestellten fehlenden Mitwirkung des Antragstellers zu seinen Lasten.

Der Antragsteller hat sich im Bußgeldverfahren darauf beschränkt, sich auf ein Schweigerecht zu berufen. Dies betrifft die Verfolgung als Ordnungswidrigkeit, schützt aber nicht vor Maßnahmen der Verkehrsbehörde zur Abwendung von Gefahren für den Straßenverkehr.

Vgl. Hentschel/König/Dauer, Straßenverkehrsrecht, 41. Aufl., 2011, § 31a StVZO, Rdnr. 7.

Der Antragsteller kann sich daher in diesem Zusammenhang nicht darauf berufen, dass ihm aus der Wahrnehmung seines verfassungsmäßig verbürgten Rechts auf Zeugnisverweigerung keine Nachteile erwachsen dürften. Das mit der Ausübung dieses Rechts verbundene Risiko, dass zukünftige Verkehrsverstöße ungeahndet bleiben, muss die Rechtsordnung nicht hinnehmen.

Ein doppeltes "Recht" darauf, nach einem Verkehrsverstoß im Bußgeldverfahren die Aussage zu verweigern und zugleich trotz fehlender Mitwirkung bei der Feststellung des Fahrzeugführers von einer Fahrtenbuchauflage verschont zu werden, besteht nicht.

Dass der Antragsteller nun im gerichtlichen Verfahren vorträgt, dass sein Sohn der Fahrzeugführer gewesen sei, reicht ebenfalls nicht aus, um der Verpflichtung zum Führen eines Fahrtenbuches zu entgehen. Denn diese Mitteilung erfolgte nach dem Eintritt der Verfolgungsverjährung am 13. November 2012 und damit zu spät, um noch Rechtswirkungen entfalten zu können.

Dies folgt aus dem Wortlaut des § 31 a Abs. 1 Satz 1 StVZO, der bestimmt, dass die Auferlegung eines Fahrtenbuchs möglich ist, wenn die Feststellung eines Fahrzeugführers nach einer Zuwiderhandlung gegen Verkehrsvorschriften nicht möglich war. Dafür genügt es, dass der Fahrer bis zum Eintritt der Verjährung nicht festgestellt werden konnte.

Vgl. Hentschel/König/Dauer, Straßenverkehrsrecht, 41. Aufl. 2011, § 31a StVZO, Rdnr. 4, m.w.N..

Wäre es möglich, die Fahrtenbuchauflage durch eine Fahrerbenennung nach Eintritt der Verjährung abzuwenden, hätte es ein Fahrzeughalter in der Hand, bis zum Eintritt der Verjährung des eingeleiteten Ordnungswidrigkeitenverfahrens die Aussage zu verweigern und mit der anschließenden Namensnennung des Fahrers im Verwaltungsverfahren die nachträgliche Rechtswidrigkeit einer zunächst rechtmäßig angeordneten Fahrtenbuchauflage herbeizuführen. Damit würde der oben genannte Zweck der Fahrtenbuchauflage, den Täter einer Verkehrsordnungswidrigkeit in Zukunft wegen der kurzen Verjährung rechtzeitig ermitteln zu können, vollständig leer laufen.

Unbeachtlich ist ebenfalls der Vortrag des Antragstellers im Antragsverfahren, er sei nicht der richtige Adressat der Ordnungsverfügung, weil sein Sohn, Herr L, das Fahrzeug ausschließlich nutze und sämtliche Kosten trage. Zum einen ist dieser Vortrag durch nichts belegt. Zum anderen hat der - auch bereits im Anhörungsverfahren anwaltlich vertretene - Antragsteller diesen Umstand vor Erlass der Ordnungsverfügung nicht vorgetragen, so dass der Antragsgegner im Zeitpunkt des Erlasses der Ordnungsverfügung von der Haltereigenschaft des Antragstellers ausgehen durfte. Denn das Tatfahrzeug war zum Tatzeitpunkt unstreitig auf den Antragsteller zugelassen. Die von diesem Umstand ausgehende gewichtige Indizwirkung dahingehend, dass der Fahrzeughalter mit demjenigen identisch ist, dem ein Kennzeichen zugeteilt ist, wird durch den unsubstantiierten und durch nichts belegten Vortrag des Antragstellers nicht entkräftet.

Ermessensfehler des Antragsgegners sind ebenfalls nicht ersichtlich. Der Antragsgegner hat weder die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten noch von seinem Ermessen in zweckwidriger Weise Gebrauch gemacht (§ 114 Satz 1 VwGO). Die Fahrtenbuchauflage von 9 Monaten erweist sich insbesondere als verhältnismäßig. Nach der ständigen Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen, der die Kammer folgt, handelt die Straßenverkehrsbehörde ermessensfehlerfrei, wenn sie für die Frage der Verhältnismäßigkeit einer Fahrtenbuchauflage auf die Einstufung der Schwere des zugrunde liegenden Verkehrsverstoßes durch das Punktesystem in der Anlage 13 zur Fahrerlaubnis-Verordnung (FeV) zurückgreift. Die Anordnung einer Fahrtenbuchauflage ist schon bei erstmaliger Begehung eines mit einem Punkt bewerteten Verkehrsverstoßes gerechtfertigt.

Danach begegnet die Anordnung einer Fahrtenbuchauflage für eine Dauer von 9 Monaten für einen gemäß der Anlage 13 zur FeV mit drei Punkten zu bewertenden Verkehrsverstoß, im Hinblick auf die Verhältnismäßigkeit keinen Bedenken,

Auch die übrige Interessenabwägung geht zu Lasten des Antragstellers aus. Es liegt im besonderen öffentlichen Interesse, dass alles Erforderliche getan wird, um den bei Verkehrsverstößen oder Straftaten in Betracht kommenden Personenkreis so schnell wie möglich zu erfassen. Sinn und Zweck der Fahrtenbuchauflage ist es, Kraftfahrer mit mangelnder Einstellung zu den Verkehrsvorschriften zu ermitteln und geeignete Maßnahme gegen sie ergreifen zu können. Die Effizienz behördlichen Handelns bei Sicherheitsgefahren wäre in Frage gestellt, wenn durch die Einlegung eines Rechtsmittels über einen längeren Zeitraum die Wirksamkeit der Maßnahme heraus gezögert werden könnte. Da das Führen eines Fahrtenbuches für den Antragsteller auch keine allzu schwerwiegende Belastung mit sich bringt und über eine gewisse, mit geringem Zeitaufwand verbundene Belästigung nicht hinaus geht,

überwiegt nach alledem das öffentliche Vollzugsinteresse das private Interesse des Antragstellers, zunächst von der Führung des Fahrtenbuches verschont zu bleiben.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

Die Festsetzung des Streitwertes ist nach §§ 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 1 Gerichtskostengesetz (GKG) unter Berücksichtigung von Nr. 46.13 des Streitwertkatalogs für die Verwaltungsgerichtsbarkeit erfolgt. Hiernach sind für jeden Monat, in dem das Fahrtenbuch zu führen ist, 400,00 Euro, bei 9 Monaten also 3.600,00 Euro festzusetzen. Im Verfahren betreffend die Gewährung vorläufigen gerichtlichen Rechtsschutzes ermäßigt sich der Betrag um die Hälfte (vgl. Nr. 1.5 des Streitwertkatalogs).

Quelle: Rechtsprechungsdatenbank NRWE, nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_duesseldorf/j2013/14_L_356_13_Beschluss_20130325.html - DE:VGD:2013:0325.14L356.13.00

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