Verwaltungsgericht Düsseldorf v. 29.01.2014: Fahrerlaubnisentzug bei unzureichender diabetischer Stoffwechseleinstellung und Sofortvollzug der Ordnungsverfügung

Das Verwaltungsgericht Düsseldorf (Beschluss vom 29.01.2014 - 14 L 2651/13) hat entschieden:

Die Fahrerlaubnis ist zu entziehen, wenn sich der Inhaber als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen erweist, insbesondere bei Neigung zu schweren Stoffwechselentgleisungen wie einem schlecht eingestellten Diabetes. Die Nichteignung kann durch ein diabetologisch-verkehrsmedizinisches Gutachten belegt werden, wobei der Nachweis einer wiedererlangten Kraftfahreignung eine Neueinstellung und eine erneute verkehrsmedizinische Beurteilung nach einer angemessenen Zeit erfordert. Die voraussichtliche Rechtmäßigkeit einer auf den Verlust der Kraftfahreignung gestützten Ordnungsverfügung trägt in aller Regel die Aufrechterhaltung des Sofortvollzugs.

(Orientierungssatz, nicht amtlich)

Siehe auch
VorlÃ¤ufiger Rechtsschutz durch Eilverfahren in Verkehrsverwaltungsverfahren - InteressenabwÃ¤gung - Vorwegnahme der Hau
und
Diabetes mellitus
und
Wiedererteilung der Fahrerlaubnis - Wiedererlangung der Fahreignung
und
Fahrerlaubnis - FÃ¼hrerschein

Tenor:

Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

Der Streitwert wird auf 2.500,00 Euro festgesetzt.

Gründe:

Der sinngemäße Antrag des Antragstellers,

die aufschiebende Wirkung der Klage 14 K 9679/13 gegen die Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 28. November 2013 wiederherzustellen bzw. anzuordnen,

hat keinen Erfolg.

Soweit der Antrag sich auch gegen die Gebührenfestsetzung richtet, ist er bereits gemäß § 80 Abs. 6 Satz 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) unzulässig, weil es sich insoweit um die Anforderung von Kosten im Sinne von § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO handelt, der Antragsteller vor Erhebung des Eilantrages keinen Antrag bei der Antragsgegnerin gemäß § 80 Abs. 4 VwGO gestellt hat und kein Fall des § 80 Abs. 6 Satz 2 Nr. 1 und 2 VwGO gegeben ist. Dessen ungeachtet ist darauf hinzuweisen, dass gegen die Rechtmäßigkeit der auf Grundlage von § 6a Abs. 1 Nr. 1 lit. a Straßenverkehrsgesetz (StVG), § 1 Abs. 1, § 4 Abs. 1 Nr. 1 Gebührenordnung für Maßnahmen im Straßenverkehr (GebOSt), Nr. 206 der Anlage zu § 1 GebOSt erfolgten Gebührenfestsetzung in Höhe von 149,10 Euro keine rechtlichen Bedenken bestehen.

Im Übrigen ist der Antrag zulässig.

Der erhobenen Klage kommt hinsichtlich der Entziehung der Fahrerlaubnis und der Aufforderung zur Abgabe des Führerscheins,

vgl. zur aufschiebenden Wirkung hinsichtlich der Pflicht zur Abgabe des Führerscheins OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 30. März 2007 - OVG 1 S 31.07 -, Rn. 5 ff., juris; VGH Bayern, Beschluss vom 9. Juni 2005 - 11 CS 05.478 -, Rn. 50, juris,

wegen der behördlichen Anordnung der sofortigen Vollziehung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO und hinsichtlich der Zwangsgeldandrohung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO i.V.m. § 112 Satz 1 des Justizgesetzes Nordrhein-Westfalen (JG NRW) keine aufschiebende Wirkung zu.

Der Antrag ist jedoch unbegründet.

Nach § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO kann das Gericht die aufschiebende Wirkung einer Klage gegen einen belastenden Verwaltungsakt wiederherstellen bzw. anordnen, wenn bei einer Interessenabwägung das private Interesse des Antragstellers an der Wiederherstellung bzw. Anordnung der aufschiebenden Wirkung gegenüber dem öffentlichen Interesse an der sofortigen Vollziehung überwiegt. Dies kommt dann in Betracht, wenn die angefochtene Verfügung offensichtlich rechtswidrig ist oder aus anderen Gründen das Interesse des Antragstellers an der beantragten Aussetzung der Vollziehung das öffentliche Interesse an der sofortigen Durchsetzbarkeit des Verwaltungsaktes überwiegt.

Diese Voraussetzungen sind nicht erfüllt. Vorliegend überwiegt das öffentliche Vollzugsinteresse das private Aussetzungsinteresse des Antragstellers.

In formeller Hinsicht genügt die Anordnung der sofortigen Vollziehung dem in § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO normierten Begründungserfordernis. Die Antragsgegnerin war sich des Ausnahmecharakters der sofortigen Vollziehung bewusst. Dem stehen auch möglicherweise formelhaft klingende Wendungen angesichts der Vielzahl vergleichbarer Verfahren und der jeweils sehr ähnlich gelagerten widerstreitenden Interessen nicht entgegen.

Das Erlassinteresse und das Interesse an der sofortigen Vollziehung können - gerade im Gefahrenabwehrrecht - durchaus zusammenfallen, wobei die Frage, ob die Abwägung inhaltlich tragfähig ist, keinen Aspekt des Formerfordernisses gemäß § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO darstellt.

In materieller Hinsicht erweist sich die angefochtene Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 28. November 2013 bei der im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes gebotenen summarischen Prüfung als rechtmäßig. Die in der Hauptsache erhobene Klage wird voraussichtlich erfolglos bleiben.

Für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Ordnungsverfügung ist die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der behördlichen Entscheidung maßgeblich.

Sie findet ihre Rechtsgrundlage in § 3 Abs. 1 Satz 1 Straßenverkehrsgesetzes (StVG) in Verbindung mit § 46 Abs. 1 Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straßenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung - FeV). Nach diesen Vorschriften hat die Fahrerlaubnisbehörde die Fahrerlaubnis zu entziehen, wenn sich ihr Inhaber als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen erweist. Davon ist insbesondere auszugehen, wenn Erkrankungen oder Mängel nach den Anlagen 4, 5 oder 6 (zu den §§ 11, 13 und 14 FeV) vorliegen und dadurch die Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen ausgeschlossen ist. Gemäß Nr. 5.1 Anlage 4 zur FeV ist die Kraftfahreignung bei der Neigung zu schweren Stoffwechselentgleisungen zu verneinen. Nr. 5.2 Anlage 4 zur FeV bestimmt, dass die Kraftfahreignung bei einer erstmaligen Stoffwechselentgleisung oder neuer Einstellung nur nach erfolgter Einstellung gegeben ist.

Die Nichteignung des Klägers ergibt sich hier aus dem diabetologisch-verkehrsmedizinischen Gutachten von Herrn Dr. Q. vom 16. Oktober 2013. Das Gutachten führt aus, dass bei dem Antragsteller eine ungenügende diabetische Stoffwechseleinstellung für die Dauer der letzten 3-4 Monate vorliege (Werte: HbA1C: 9,1 %, Blutzuckerwert: 359 mg/dl) Die seitens des Antragstellers ermittelten Blutzuckerwerte der letzten 4 Wochen zeigten eine ungenügende Zuckerstoffeinstellung. Der Gutachter führt abschließend wörtlich aus: "Zur Zeit ist Herr . nicht in der Lage, den Mindestanforderungen zum Führen von Kraftfahrzeugen gerecht zu werden. Eine neuerliche Kontrolle ist nicht vor Ablauf von 6 Monaten empfehlenswert, insbesondere muss in dieser Zeit die diabetische Stoffwechselsituation grundlegend verbessert werden. Es sind sowohl Über- als auch Unterzuckerungen zu vermeiden. Blutzuckerselbstkontrollen sind in dieser Zeit zu dokumentieren und bei einer verkehrsmedizinischen Kontrolluntersuchung, nicht vor Ablauf eines halben Jahres, auch dann wieder nachzuweisen".

Diese Ausführungen belegen, dass der Antragsteller solange nicht am motorisierten Straßenverkehr teilnehmen kann, bis eine Neueinstellung abgeschlossen ist und eine erneute verkehrsmedizinische Beurteilung erfolgt ist. Dies hat der Antragsteller entgegen den Empfehlungen des Gutachters bisher nicht nachgewiesen. Das vorgelegte Attest der Hausärztin Frau Dr. C. vom 3. Dezember 2013 reicht insofern nicht aus, da es lediglich bescheinigt, dass der Antragsteller an die Diabetes Schwerpunktpraxis Dr. X. und Kollegen in E. -X1. überwiesen worden ist und dort am 2. Dezember 2013 den ersten Termin wahrgenommen habe. Es ist daher nicht als Nachweis einer Neueinstellung geeignet. Ebenso wenig reicht der gerichtliche Vortrag, "der Antragsteller sei bestens eingestellt und könne dies jederzeit unangemeldet unter Beweis stellen" angesichts der oben beschriebenen Empfehlungen nicht aus, zumal dieser Vortrag nicht ansatzweise durch Messergebnisse oder ärztliche Atteste belegt ist. Nach den Empfehlungen des verkehrsmedizinischen Gutachtens ist es vielmehr zum Nachweis der wiedererlangten Kraftfahreignung erforderlich, die erfolgte Neueinstellung nach 6 Monaten (also etwa im April 2014) kontrollieren zu lassen. Zu diesem Zeitpunkt ist dann auch die wiedererlangte Kraftfahreignung positiv zu belegen.

Es ist daher davon auszugehen, dass bei dem Antragsteller sowohl im - relevanten - Zeitpunkt der behördlichen Entscheidung als auch weiterhin ein schlecht eingestellter Diabetes vorlag bzw. vorliegt, so dass die oben genannten Voraussetzungen der §§ 3 Abs. 1 StVG und 46 FeV mit der Folge vorlagen, dass die Antragsgegnerin dem Antragsteller die Fahrerlaubnis entziehen musste. Ein Ermessen sehen die genannten Normen nicht vor.

Die Interessenabwägung fällt auch im Übrigen zulasten des Antragstellers aus. Denn in aller Regel trägt allein die voraussichtliche Rechtmäßigkeit einer auf den Verlust der Kraftfahreignung gestützten Ordnungsverfügung die Aufrechterhaltung des Sofortvollzugs. Zwar kann die Fahrerlaubnisentziehung die persönliche Lebensführung und damit die Wahrnehmung grundrechtlicher Freiheiten des Erlaubnisinhabers und seiner Familie gravierend beeinflussen. Derartige Folgen, die bis zur Vernichtung der wirtschaftlichen Existenzgrundlage reichen können, muss der Betroffene jedoch angesichts des von fahrungeeigneten Verkehrsteilnehmern ausgehenden besonderen Risikos für die Sicherheit des öffentlichen Straßenverkehrs und des aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 Grundgesetz (GG) ableitbaren Auftrags zum Schutz vor erheblichen Gefahren für Leib und Leben hinnehmen.

Vgl. BVerfG, Kammerbeschluss vom 20. Juni 2002 - 1 BvR 2062/96 -, Rn. 50 ff., juris; BVerfG, Beschluss vom 25. September 2000 - 2 BvQ 30/00 -, Rn. 4, juris; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 11. September 2012 - 16 B 944/12 -, Rn. 11, juris; OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 29. Oktober 2012 - 16 B 1106/12 -, Rn. 7, juris.

Rechtliche Bedenken gegen die in der Ordnungsverfügung vom 28. November 2013 getroffenen sonstigen Entscheidungen bestehen ebenfalls nicht.

Die Verpflichtung zur Ablieferung des Führerscheins folgt aus § 3 Abs. 2 Satz 3 StVG i.V.m. 47 Abs. 1 Satz 1 FeV. Die mit der Fahrerlaubnisentziehung verbundene Zwangsmittelandrohung ist gemäß §§ 55 Abs. 1, 57 Abs. 1 Nr. 2, 60, 63 des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVG NRW) rechtmäßig.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

Die Festsetzung des Streitwertes beruht auf § 53 Abs. 2 Nr. 2, § 52 Abs. 2 Gerichtskostengesetz (GKG). Das Interesse an der Fahrerlaubnis der betroffenen Klassen wird in Klageverfahren nach der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen,

der das Gericht folgt, mit dem Auffangwert des GKG angesetzt. Im Verfahren betreffend die Gewährung vorläufigen gerichtlichen Rechtsschutzes ermäßigt sich dieser Betrag um die Hälfte.

Quelle: Rechtsprechungsdatenbank NRWE, nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_duesseldorf/j2014/14_L_2651_13_Beschluss_20140129.html - DE:VGD:2014:0129.14L2651.13.00

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